我们知道，规划并非中国独有，也不是中国首创，但却在中国确立了关键位置并发挥了重要作用。世界上多数国家都有规划制度，但真正能够言行一致地实施规划的并不多，规划在国家治理中能够发挥重要作用的也不多见。共产党一以贯之的全面领导，日臻完善的规划管理体系，使五年规划可以一任接着一任、一茬接着一茬地朝着一个方向不断推进，我们的企业家要高度重视。

2005年国务院发文要求建立三级三类规划管理体系。2006年，“十一五”规划的编制时将计划改为规划，从计划指令转变为规划引领，将经济计划拓展到综合规划。同时，五年规划区分了预期性目标和约束性目标，使规划从政府主导转变为政府和市场协同实施，我国积累了丰富的市场经济背景下规划编制和实施的经验。

我国的五年规划是使命型和共识型规划。使得五年规划具有使命性、人民性、战略性、前瞻性、综合性、系统性和政策性等特点。就人民性而言，规划坚持以人民为中心，其目的是为了人民的美好生活；以政策性为例，规划不是“空头支票”，所有项目、资金和各类要素都会跟着规划走，并实打实地落地生效；再以系统性为例，各级各类规划会衔接协调，确保各个方面能够步调一致协同推进。

我国的企业发展与五年规划具有直接关联性。从1953年编制和实施第一个五年计划开始，到2020年“十三五”规划收官，五年计划（规划）几乎伴随了新中国企业成长的全过程，对企业发展起到了重要指导和引领作用。最典型的例子是海航，我曾多次与海航创始人交流，他们在总结海航得失与成败时，谈及海航多元化快速发展与当时的规划导向有关，而在“十二五”和“十三五”期间，国家开始以供给侧结构性改革和去杠杆成为主要导向，海航没有看到这个重大变化，及时进行战略调整，陷入了流动性危机，甚至进入破产重组的境地。企业如何在五年规划中寻找到新的发展方向，如何制定有效对策，如何进行新的布局，对企业有效发展至关重要。

“十四五”时期是中国实现第一个百年目标以后迈向第二个百年目标的关键历史时期，因此，“十四五”规划编制过程、主要内容和治理方式等都有了显著改变，超过7万字、厚达142页的“十四五”规划文本体现了哪些新逻辑，企业家们要高度关注。

我认为“十四五”规划的新逻辑包括新发展目标、新发展部署，新发展举措、新发展动力等。只有全面把握“十四五”规划的战略逻辑，才能深刻把握我国社会主要矛盾变化带来的新特征和新要求，有效应对企业发展不确定性带来的新矛盾和新挑战，努力在变局中开新局，把握企业发展的正确方向，扛起新担当、展现新作为、谋求新发展。

“十四五”规划的逻辑起点是开启全面建设社会主义现代化国家新征程。规划以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为逻辑主线，将新发展阶段、新发展理念、新发展格局贯穿全文，鲜明彰显了高质量发展的新要求。覆盖了经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”总体布局的各个方面，不少提法为首次出现或首次特别突出强调。

值得注意的是，“十四五”规划经济发展指标中没有设定五年GDP年均增速预期性指标，而是强调保持在合理区间，各年度视情提出。此前的十二五规划设定GDP年均增速为7%，十三五规划设定了高于6.5%的年均增速预期性指标。相比预期性指标，约束性指标是必须确保实现的硬任务。“十四五”规划设置了8个约束性指标，7个集中在绿色生态和安全保障方面，其中粮食和能源综合生产能力两个约束性指标首次列入五年规划主要指标。

构建新发展格局路径是“十四五”规划新逻辑的核心。规划提出，构建新发展格局的关键，在于经济循环的畅通无阻，要提升供给体系适配性、促进资源要素顺畅流动、强化流通体系支撑作用。规划强调，新发展格局不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环，要完善内外贸一体化调控体系，更大力度吸引和利用外资，支持外资企业设立研发中心和参与承担国家科技计划项目等措施。我认为，“十四五”规划瞄准了构建新发展格局的主攻方向，找准了关键抓手，提出了具体构建路径，企业发展要自觉融入其中。

科技创新是“十四五”规划新逻辑的动能。规划提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。阅读这个章节令人感到新奇，十分“烧脑”并具“科幻感”。在“科技前沿领域攻关”的栏目中，新一代人工智能、量子信息、集成电路、脑科学与类脑研究、基因与生物技术、临床医学与健康、深空深地深海和极地探测等前瞻性领域，引人注目。规划提出的科技发展战略方向，充分体现了国际前沿的最新脉动，对策举措十分务实，令人期待。

《规划纲要》首提以立法形式保障规划实施，构建了“十四五”规划的新逻辑底线。规划将“加强规划实施保障”作为结语并设置独立篇章。其中，首次提出加快出台发展规划法，保障规划纲要实施提升到法律层面，凸显中央对于实现预期目标的决心，意味着规划的约束力和执行力更强，落地实施效果更佳。

综合来看，“十四五”规划实化和量化了“十四五”时期经济社会发展的主要目标和重大任务，为未来五年乃至十五年建设什么样的社会主义现代化强国和怎么样建设提供了方向性指引。为此，特向企业家们提出如下建议。

“十四五”规划的目标设定以定性为主、蕴含定量的方式表述。“十四五”末要达到现行的高收入国家标准，2035年实现经济总量或人均收入翻一番。但是考虑到未来一个时期外部环境中不稳定不确定因素较多，存在不少可能冲击国内经济发展的风险隐患，新冠肺炎疫情全球大流行影响深远，世界经济可能持续低迷，因此要强调高质量发展。于是，企业发展目标要考虑此间内外部因素，也要由规模化发展模式转型为高质量发展模式，要强调管理和内涵式发展在企业经营中的贡献。

规划强调的重点任务包括：科技创新领域，要强基础研究、注重原始创新；制造业领域，是发展经济的着力点，要保持制造业比重基本稳定；金融业领域，要建立现代财税体系，稳妥推进数字货币研发，全面实行股票发行注册制；消费领域，要增强消费的基础作用，鼓励消费新模式新业态发展；投资领域，要发挥投资的关键作用，补齐基础设施领域短板，推进新型基础设施和新型城镇化投资；房地产领域，要促进住房消费健康发展，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展；城镇化领域，要合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展；环保领域，要降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值；国家安全领域，要把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，确保国家经济安全、产业安全、基础设施安全。

“十四五”规划提出的新风口主要集中在三个方面，一是科技经济。规划提出要打好关键核心技术攻坚战，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系；二是数字经济。规划提出要推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革；三是绿色经济。规划强调要深入打好污染防治攻坚战，建立健全环境治理体系，推进精准、科学、依法、系统治污，协同推进减污降碳，不断改善空气、水环境质量，有效管控土壤污染风险。这三大领域是我国经济发展的短板，也是未来五年乃至更长时间的经济新风口，也必定孕育新的发展机会，企业家们要自省对接。

总之，“十四五”规划继承了我国五年规划的优良传统和制度优势，在此基础上又有了较大的突破和创新，能够更好地保障党的路线方针政策落到实处，对企业发展的引导力更强。因此，企业只有融入国家发展的大规划，才能明晰企业发展战略，也才能确保企业发展方向不走样变形。