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自贸港讲座|胡卫东:海南自贸港总体方案涉企政策解读
来源: 编辑:clin 发布时间:2020-07-01 浏览次数:165 次
  


大家好,今天很高兴与大家交流有关海南自贸港总体方案学习体会。由于这个方案的理论基础、问题导向和政策体系很庞大,为了帮助大家从企业的视角把握政策,我今天重点解读总体方案中的涉企政策部分。


大家知道,6月1号中央宣布了海南自贸港政策总体方案。在当天上午发布了习总书记关于海南自贸港的批示,这个批示很重要。在宣布自贸港方案后,国家发改委主任何立峰在人民日报发表了署名文章,对海南自贸港总体方案进行权威解读。我们学习海南自贸港政策,要把这三个重要文件结合起来一起学习,要读原文不要过度依赖微信等自媒体的解析。因为原文是对自贸港政策最准确的描述,有些重要的政策内容,如果一开始看不懂,反复多看几次也能够把意思读明白。我今天重点讲三点认识,一是从总体上谈对自贸港方案体会;二是讲对自贸港本质的理解;三是重点讲自贸港的三大政策体系,即产业政策、金融政策和税收政策。


01
关于自贸港方案的体会


我认为,对于总体方案要始终把握三个关键点。


第一,坚持党的集中统一领导,坚持中国特色社会主义制度。这是海南自贸港的特色和基石,脱离了这个理解海南自贸港,都是猜测是妄想。海南自贸港一定要建立在党的领导社会主义制度的基础上来对它进行理解,这是一个关键点。


第二,对接国际高水平经贸规则,把制度集成创新摆在重要的位置上,促进生产要素自由便利流动。对接国际高水平的经贸规则,这句话极其重要。我在上午看到总书记批示当中有这段话后,就在专家群里发了一个帖子,我认为这是海南建立自贸港的核心理论依据和事实依据。我国加入WTO以后经济有了快速的发展,特别是出口贸易得到了飞速提升。我国在加入WTO以后贸易总量占比重从原来不到2%提升到大概占12%,货物贸易量达到全球第一。我国加入WTO后取得了巨大的成功,这也引起了有些国家的不满,特别是美国,美国指责中国在加入WTO以后没有按照WTO准则来执行。实际上,对照WTO中国的入世条款,中国是都执行了,只不过当时中国加入的时候是以一个发展中国家身份加入,但是中国经济快速发展以后具备了很多只有发达国家才具备的能力,美国认为现有的WTO政策不适应中美贸易或者国际贸易这么一种现状。所以奥巴马政府开始,美国曾经酝酿构建一个TPP,就是我们所说的太平洋贸易伙伴关系。美国政策基本上是想脱开WTO重新建立一个新的贸易规则,而这个贸易规则很有可能再一次把中国排斥在外面,有可能要中国面临第二次入世。所以,对接国际上高水平的经贸规则,包括接受、融入和重构。这句话极其重要,也反映了建设海南自贸港的战略意义。


第三,成熟一项推动一项,行稳致远,久久为功。简单的概括,就是把准方向、集成创新、自由便利、步步为营。海南自贸港的建设要分为两个阶段,第一个阶段,从现在起到2025年主要是打基础、做准备。第二个阶段,2035年以前主要是全面推进自由贸易港政策落地见效。进一步优化完善开放政策和相关制度安排,实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动,打造我国开放型经济新高地,企业家们要注意阶段性政策实施的节奏。


其次,关于《总体方案》的主要内容可以概括为“6+1+4”。“6”就是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动;“1”就是构建现代产业体系。包括大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业;“4”就是要加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。我们现在讲的是制度的集成创新,所谓集成创新不是一个制度,它是一个系统,是一套政策体系,一套制度体系,这个制度体系目前主要是四个方面。这四项制度都是企业发展的软环境,涉及到税制、行政体制、以自由贸易港法为基础的法制体系和风险识别与防控等。


如何把握总体方案的精髓?前几天听了一个学者的解读,他认为可以用社会主义的新加坡来解释海南自贸港总体方案的要义。我有同感,海南自贸港在一定程度上就等于社会主义制度加新加坡模式。据我了解,海南自贸港在政策设计的时候更多的是参照了新加坡模式。为什么说跟新加坡很像?方案的第一条就是要坚持党的领导,新加坡也是党的领导,只不过我们是共产党的领导,新加坡是人民行动党的领导;第二,海南自贸港强调要有社会主义价值观。其实是意识形态上是有管控的,这也和新加坡是很相像。第三,新加坡号称不搞黄赌毒,它在建设过程中实际上是禁止黄赌毒的,实际上现在是有一部分的博彩业,主要是对外国人开放。我们海南也坚决不搞黄赌毒,如果要搞可能会把自贸港的发展方向弄偏;第四,新加坡的住房制度是双轨制,一般本地居民和引进人才住的是组屋,其他人都用市场化方式来解决。海南将来也是这么一个模式,现在在大量建造安居房,解决本地居民和引进人才的住房需求,其他的人将会用市场化的方式来解决。第五,新加坡实际上是有大量国有企业的,如非常有名的大型国企淡马锡。新加坡一些著名的企业都是国有企业,如新加坡机场、新加坡航空、裕廊开发区等等,这些重要的国计民生的基础性的产业都是国有的,这就很好地解决了经济发展过程中本国经济和外部经济竞争的问题,也很好地解决了社会的两极分化问题。所以说理解了“社会主义新加坡”就比较容易理解海南自贸港政策。


02
关于自贸港的核心规则


我们将重点讨论什么是自由贸易港,它的本质到底是什么?这个问题很重要。我们要通过这个问题的梳理,建立起海南自贸港的思维逻辑框架。


关于自由贸易港最权威的解释,是在十九大之后,汪洋在人民日报发表了一篇《推动形成全面开放的新格局》的署名文章。在这篇文章里,我们党第一次系统提出了自由贸易港的概念,它是这样表述的:自由贸易港是设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域,是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。这段话有几点关键意思,一是境内关外;二是物资、资金和人员进出自由;三是大部分商品免征关税;四是对接全球最高开放水平。这两年来,海南自贸港的政策设计基本上是按照这个逻辑展开的。我们也要注意这段话的内涵。


现在大家很关注自由贸易试验区和自由贸易港到底有什么区别。其实,广义的自贸区是包含自贸港的,自贸港是自贸区里开放水平最高的一种形态,是最高的开放形态。自贸区政策强调可复制,可推广,是一个制度创新;自贸港政策不可复制,不可推广,是制度集成创新。所谓集成创新就是要有整体性、系统性和很好的配套性,跟原来点状的或者零碎的开放是完全不一样的。比如这次要专门立一部《海南自由贸易港法》,在我国以地区为名国家立法在内地是第一次,立了这个自由贸易港法以后,对海南和自由贸易港政策不相适应的一些法律全部要调整,要在自由贸易港法的框架下搭建一整套新的法制体系,这就是集成创新的意义。在海南将来很多法律和内地会不一样,当然大的原则是一致的。


基于上述理解,我认为海南自贸港的本质就是四个字,即境内关外。自由贸易试验区本质上是境内关内,它和综合保税区基本相似,叫做“海关特殊监管区域”。其本质还属于海关的监管区,只不过实施了部分特殊政策。“境内关外”就不同了,方案里使用了新的用语,叫做“海关监管特殊区域”,“监管”和“特殊”两个词的语序改变了一下,这个本质就改变了。我的理解是“境内关外”这个特殊区域,要实现“一线放开、二线管住、岛内自由”的监管,一线进入海南的东西只要符合清单要求都不叫走私,而从海南进入内地的物品如果不报海关办理手续则为走私,所以海南的反走私规则就发生了改变,这就是特殊区域的监管方式。至于香港不属于境内关外,它属于一国两制背景下的“独立关税区”。它的开放程度更高,基本上具有准国家经济主权的地位,它可以和外国签订经济贸易协定,并以地区的名义加入国际经贸组织。如香港、澳门和台湾这些独立关税区就加入了WTO等国际经贸组织。最近美国在“香港国安法”的问题上,就在恐吓香港,要取消最优惠待遇,就说明香港的地位。境内关外这个本质问题大家要深刻理解,这是自贸港思维逻辑的起点。


我们要在这个起点上,建立三维地理空间概念。所谓三维地理空间,就是指境外、内地和岛内这三个区域。要善于在这三维地理空间基础上,把境外的生产要素和内地的市场需求进行有效对接,利用生产资料零关税政策,将在岛内加工增值税30%免关税进入内地市场。比如说一部高端的进口保时捷电动汽车在海南进口零部件组装成整车卖到内地就免关税,大概60万的车可以便宜8万。从澳洲进口一头牛,在海南分解后分类包装增值税30%后,也可以进入内地市场。这个三维地理空间概念具有很丰富的想象空间。我在研究海南经济史的过程中发现,海南背靠大陆面向海外做成生意很难,主要是我们不靠主航道线,岛内又没有海外需要的商品。而内地市场庞大,需求旺盛,如果将境外有科技含量的生产要素加工成商品后进入内地市场,是具有大量的商业机会的。大家可以按照这个思维图,结合自己企业实际去发现具体的商业机会。


我们再来讲海南自贸港的基本内容。我认为,海南自贸港的基本内容就是贸易自由化和投资自由化。自由与便利是营商环境的基本要求,这是国际上最高形态的开放形态的标配。总体方案规定对货物贸易,实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排;对服务贸易,实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措等;对投资活动实行“非禁即入”,除非有强制性的标准和法律的禁止,原则上政府取消许可和审批,对企业实行备案制、承诺制,承诺符合条件就可以开展业务。


总之,关于海南自贸港的核心规则,务必要把握它的本质和基本内容。由此建立起海南自贸港的思维逻辑。企业家的核心能力是判断,对自贸港建设如何判断,我的观点就是要通过自贸港的本质和基本内容来理清自贸港的核心规则,以自贸港的思维逻辑来进行判断。


03
关于海南自贸港基本政策


海南自贸港涉及到企业的基本政策主要有三大部分。一是产业政策、二是金融政策、三是税收政策。当然还有营商环境等外部因素,具有直接关联性的政策,我认为主要是前面三大政策体系。


首先讲讲产业政策。产业是自贸港所有政策中的首要政策,没有产业的发展自贸港就不能建成,我们要高度重视对自贸港产业政策理解。海南建省办经济特区最大的教训就是产业政策的多次摇摆,以至到现在还没有构建起有价值的产业链体系,既没有融入内地产业体系中,也没有对接世界上的产业链,这是海南的短板。自贸港总体方案中,明确提出了三大产业体系,包括旅游业、现代服务业和高科技产业。


关于旅游业。方案要求围绕国际旅游消费中心建设,推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合,提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平,建设文化旅游产业园,发展特色旅游产业集群,培育旅游新业态新模式,创建全域旅游示范省。同时,要加快三亚向国际邮轮母港发展,支持建设邮轮旅游试验区,吸引国际邮轮注册。还要设立游艇产业改革发展创新试验区和支持创建国家级旅游度假区和5A级景区。这个旅游产业的体系既有海南特色,又符合现代旅游业的发展趋势。


关于现代服务业。方案要求集聚全球创新要素,吸引跨国公司设立区域总部;创新港口管理体制机制,推动港口资源整合,拓展航运服务产业链,推动保税仓储、国际物流配送、转口贸易、大宗商品贸易、进口商品展销、流通加工、集装箱拆拼箱等业务发展,提高全球供应链服务管理能力,打造国际航运枢纽,推动港口、产业、城市融合发展;建设海南国际设计岛、理工农医类国际教育创新岛、区域性国际会展中心,扩大专业服务业对外开放;完善海洋服务基础设施,积极发展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服务、海洋工程咨询、涉海金融、涉海商务等,构建具有国际竞争力的海洋服务体系;建设国家对外文化贸易基地。这个内容十分丰富,是我国服务贸易开放的重要实验。海南发展现代服务业的过程就是要逐渐摸索出用国际惯例办事的过程,目前政策已经给予很多可创新的空间,对海南来说,眼下更重要的应该是实践、实干,在使用政策的过程中摸索、打造产业发展的大环境。


关于高科技产业。方案要求以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点发展信息产业;依托文昌国际航天城、三亚深海科技城,布局建设重大科技基础设施和平台,培育深海深空产业;围绕壮大生态环保、生物医药、新能源汽车、智能汽车等先进制造业;发挥国家南繁科研育种基地优势,建设全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进中转基地;建设智慧海南。高科技产业属于包容性很强的产业群,这里特别强调了海陆空三大领域,也是结合了海南的实际。


通过上述产业简要分析,我们发现传统的一些贸易地区都有广大的腹地,海南走的是一个离岛经济的特点。海南原来的离岛是海南经济不发展的一个重要制约因素,因为贸易成本特别高,本地的市场也很有限,但是正因为是离岛,海南能够“一线放开,二线管住”,这就变成海南一个新的优势了。以后在海南教育和医疗产业发展会超出想象,两头在外的海南本土加工产业都会非常好。


大家注意,产业政策一般还包括产业布局。方案也明确海南自贸港里有11个园区要优先使用自贸港的新政策。明确规定在2025年前,要在园区里先行先试自贸港的一些政策。大家要注意自己企业的产业布局要尽量往园区里放,既可以享受政策,也可形成产业聚集优势。


其次,讲讲金融政策。海南在金融定位方面不谋求建立金融中心,海南的金融自由度、金融开放是围绕投资贸易自由化来开展的,就是实体经济的金融自由,不谋求建金融中心,但是海南的离岸金融会很发达。海南将为资金自由流动提供便利,第一个是通过自由贸易账户、多功能账户体系为人民币的逐步可兑换创造便利;第二个便是金融服务业的开放,除了外资金融服务业可以在海南提供金融服务以外,建立新的市场,比如说股权、产权、航运等都是金融开放的内容。


方案里对金融政策提出了三个方面安排,包括便利跨境贸易投资资金流动;率先扩大金融业开放;加快金融改革创新等。在便利跨境贸易投资方面,按照准入前国民待遇加负面清单模式简化管理,跨境融资领域探索建立新的外债管理体制,完善企业发行外债备案登记制管理。跨境证券投融资重点服务实体经济投融资需求,扶持海南具有特色和比较优势的产业发展,并在境外上市、发债等方面给予优先支持,简化汇兑管理。在扩大金融业开放方面,率先在海南自贸港落实金融业扩大开放政策;支持建设国际能源、航运、产权、 股权等交易场所;加快发展结算中心。在加快金融改革创新方面,方案明确支持海南住房租赁金融业务创新和规范发展,支持发展房地产投资信托基金;稳步拓宽多种形式的产业融资渠道,放宽外资企业资本金使用范围,创新科技金融政策、产品和工具。


我们对金融政策的理解要从企业发展的实际出发来选择金融服务产品,不要用香港金融业的思维来套海南的金融创新和金融政策体系。当然,海南金融服务业也要结合现状,激发内生动力,从细节、从产品等方面具体发力,在为教育、医疗等产业提供服务的同时,自身也催生更多创新能力。同时,海南可以在人民币的个人境外使用项下进行开放,而这一点也是跟海南服务业的开放高度相关的,因为当今金融服务业更加注重个人跨境金融。未来的国际医疗、教育等等服务,都涉及个人项下业务,海南金融开放,不仅便利中国老百姓到海外,也便利外国人到海南来。


最后讲讲税收政策。税是自由贸易港的灵魂,凡是“税”的那些条款请大家读100遍。我们首先分析杠杆性税收,所谓杠杆性税收就是撬动海南自贸港的基础性税收政策。总共有三项,一是第七航权的免税政策;二是船籍港的免税政策;三是10万元的离岛购物免税政策。这三大税收政策是海南自贸港的基础性税收,也是降低海南企业交易成本吸引产业进入的基础性税收。


关于第七航权。第七航权是目前国际上开放程度最高的航权,就是容许外国的飞机直接在海南经营第三国的货运和客运业务,现在全世界只有迪拜等少数地方有第七航权。海南围绕第七航权,还有一个政策就是进出岛飞机加注免税航空煤油,就是说国内的飞机到海南来,回程的时候都可以加注免税的航空煤油,成本是一个很大的降低。这样以后到海南的航班就会很多。当年迪拜最早起家的时候,这个免税加注航空煤油政策起了很重要的作用,所以以后会有很多飞机愿意到海南来过夜,大家都来这边集配客,海南会变成一个很重要的航空枢纽,这对海南的国际枢纽中心建设是非常有好处的。


关于船籍港政策。中央认为海南经济目前最缺的就是流量,解决流量的一个重要方式就是打造洋浦航运枢纽港,让洋浦成为一个新的船籍港。我们知道国内很多企业的船是国内造的,但是要到香港去注册,或者到巴拿马去注册,作为一个船籍港或者挂他的旗,这样的成本就会很低,对我们国家来说造成了很多种税源的流失,现在到洋浦就跟到境外是一样的。以后比如在上海造的船,如果你在洋浦注册的话就视同出口,你在国内在上海就可以给你退税了,然后这个船务公司在洋浦是享受境外一样的税收。除此之外还有很多特殊政策,比如在洋浦现在就可以加保税的船用柴油,有个报道说有一艘大船过来加满了油便宜了100多万。最近洋浦的货运量增长非常快,国际航班也增长很多。这个给洋浦的整个配套政策是别人享受不到的。


关于免税购物。这次的离岛免税政策可以从五个方面理解,第一是额度从3万元提高到10万元;第二是原来还有件数的限制,比如买化妆品,同类化妆品不能超过12件,这次件数也放开了;第三是原来有一个行税8000元的起征点,虽然额度是3万元,但是单件商品不能超过8000元,这次也会有突破,突破了以后在海南就可以买一些比较贵重的商品;第四是原来只有一张牌照,只有中免有一张牌照,造成市场垄断,垄断以后效率就会比较低,品种会比较少,将来会放开牌照的限制,会有不同的竞争主体出现,商品就会有很多。第五是原来在海南只允许四个点开离岛免税商店,以后在海南会放开很多点,这样竞争的格局就出现了,所以未来的海南是“购物天堂”。以后中国人不需要出国购物,在国内购物就好,海南有可能会把整个海外海淘代购这个行业彻底打掉,在海南购物免税额度足够,充分竞争了以后各种商品会非常丰富,而且价格会很低,海南以后的免税商品价格会远远比香港还要低。因为海南的房租、人工等成本比香港低,还有就是因为有竞争以后价格也会降下来。


以上三项基础性免税政策将为海南带来人流、资金流和物流,将夯实海南产业发展的基石。再说说与企业直接有关的税收政策。海南这次税收是一次系统化改革,主要是包括零关税、低税率、简税制、强法制和分阶段等5个方面。


这里重点讲低税率。方案规定海南的企业所得税按照15%,个人所得税最高按照15%征收。目前这个税率在国内外还是有竞争力的。比如新加坡的个人所得税最高是22%;香港是17%;内地是25%。新加坡的企业所得税是17%;香港是16.5%;内地是45%。现在内地一些地方通过地方留成返还的方式在搞招商引资,大家注意那是有风险的。如果说你是去内地或者找个地方交税,以后当地政府返还给你,他会是以奖励的名义返还给你,好像也达到了这个税收水平,但这个事情最大的问题是违法,而且不可靠,比如范冰冰在霍尔果斯因为逃税被抓起来了,因为霍尔果斯政府奖励给范冰冰的钱又形成了范冰冰的收入,这笔钱还得交税,这样就形成了一个循环,无穷无尽。海南这个税制改革的好处在哪里呢?你交过税的钱就是你的合法收入,可以随时随地汇走的,这在制度上就解决了法律的一些问题。


海南低税率的政策实施要分两步走。第一步在2025年前,注册在自贸港并实质性经营的鼓励类产业的企业从2020年6月1日起就开始享受新税率了。在这个阶段,在自贸港设立的旅游、现代服务业和高科技产业的企业新增境外投资的所取得的所得,免征所得税。这个政策对于有到境外投资旅游、现代服务业和高科技产业的企业可吸引进入海南,再从海南到境外投资可以获得优惠。因为在内地的上述企业在境外投资的所得返回国内的时候还得补交所得税。在自贸港工作的高端人才和紧缺人才个人所得税超过15%以上的部分予以免征。


在第二阶段,即2035年前,凡是自贸港注册并实质性经营的企业,只要在负面清单之外,如污染类企业和房地产企业等,均按照15%征收所得税。个人所得税部分除继续执行对第一阶段人群的优惠外,一个纳税年度在海南累计住满183天的人员也可享受15%的优惠税率。同时,对来源于自贸港范围内的综合所得和经营所得按照3%、10%和15%超额累进税率征收个人所得税。


大家在理解低税率政策的时候,要注意人才的标准和纳税主体身份。我从企业的角度梳理了一下,涉及到企业的有关税收的政策有15条,条条都很专业,大家注意听听税务部门的意见和解读,也要安排财务人员进行深入学习。


最后给大家提几点建议。把握自贸港政策的关键在于发扬企业家精神。由于海南自贸港是一个长达30年的建设周期,划分了阶段,企业家一定要有自己的判断,这种判断也叫眼光。你要看到未来,你要发现机会。同时,你要行动。如何布局和把握机会,必须行动起来,这种行动要结合自己企业实际,按照三位地理空间思维图,有效使用自贸港的各项政策,这就是有效行动。最后是要有耐力。这次自贸港建设是一个逐步演进的过程,你确定目标后务必要坚持下去。只有这样你才能成为自贸港建设最后的成功者。


作者:胡卫东,海南省管理现代化研究会会长,海南南海经济技术研究院院长

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